Это значит, что радиостанция будет нормально работать в указанной полосе частот, хотя запрограммировать можно любую частоту в диапазоне 400-470 Мгц. В принципе радиостанция нижнего участка нормально работает до 435-440 Мгц, а радиостанция верхнего участка ниже 435 Мгц не опускается. Связано это с железом - внутренние настройки, обвязки ГУНа и прочее.
В основном, такие радиостанции программируются с компа, хотя есть модели с прямым набором частоты.