Или так: есть задача, конечная цель, которую надо достичь. Остальное (подмиссии) могут появляться уже в ходе боевых действий. В моём представлении, потребуется длительная подготовка для такого рода игры.
А насчёт неучастия устроителей... Пусть у каждой стороны будет свой устроитель, который выдумывает конечную цель для противника. Это не помешает ему воевать наравне со всеми. Перед игрой они сообщают друг другу задание. Канва (вводная) должна быть общей, на основании воюющие стороны придумывают цель и изыскивают способы её достижения.